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默克尔回天乏力欧盟对华光伏反倾销立案发热管

福帆机械网 2022-07-26 21:21:31

默克尔回天乏力欧盟对华光伏反倾销立案

据中国联合商报报道，9月6日，欧盟委员会发布公告称，对中国光伏电池和组件发起反倾销调查。

商务部新闻发言人沈丹阳就此发表谈话表示，限制中国光伏电池产品，不仅伤害中欧双方的产业利益，也将破坏全球光伏产业和清洁能源的健康发展。中方呼吁欧方能从中欧经贸合作大局出发，通过磋商合作解决光伏产品贸易摩擦。

此前的8月30日，德国总理默克尔在第二轮中德政府间磋商结束后表态，希望欧盟委员会、有关企业与中方一起尝试通过沟通交流来排除和解决问题，不要启动反倾销程序。然而，默克尔话音刚落，欧盟委员会便驳了她的面子。

分析人士认为，虽然默克尔回天乏力，但欧盟立案并不意外。因为欧盟遵循的是一个相对独立的法律程序，其进程并不是个别国家领导人所能决定的。只要企业申诉是按程序走，欧盟就必须立案。如果欧盟最终裁决中国光伏企业在欧倾销，欧洲光伏市场的大门将会对中国企业关闭，中国企业将遭受毁灭性的打击。

立案成定局

中国光伏企业一度对默克尔访华寄予厚望，默克尔也承诺德国不赞成对中国光伏产品进行反倾销立案。但显然默克尔没有说服欧盟贸易专员卡洛·德古赫特（Karelde Gucht）改变立案主意。

英国《金融时报》称，如果放弃立案，2010年出任欧盟贸易专员的卡洛·德古赫特（Karelde Gucht）将冒着被扣上“向德国人卑躬屈膝”帽子的风险。因此，德古赫特不得不狠狠给了默克尔一记“耳光”。

“欧盟立案并不意外。因为欧盟有一个相对独立的法律程序，只要企业申诉是按程序走，欧盟就必须立案。”对外经贸大学中国世贸组织研究院副院长屠新泉说，“从全球贸易环境上讲，目前光伏行业不景气，企业都有很大的生存压力。出于对本国企业保护的考虑，欧盟对中国光伏产品做出反倾销制裁的可能性很大。”

不过，在屠新泉看来，默克尔的承诺显然不会是空口白话。他认为：“在后面的裁决中，倒是会有政治参与，需要各成员国的投票。这时，默克尔就可以发挥一些作用了。不过，是否能够达到中国企业所希望的结果，还要看其他各国的态度。相比于美国，欧盟的情况可能乐观一些。从政治因素看，中欧比中美的关系要缓和一些。从经济上讲，欧洲深陷债务危机，需要中国的援助，这点或许能对反倾销案有所作用。”

但业界也有声音认为，事实上中国企业对立案不需要过度担心，欧盟此前也曾对中国数据卡等发起贸易调查案，但最终都不了了之。此次欧盟立案和最后裁决还是两回事，立案的目的是希望中国在其他方面作出让步，比如说政府采购协议、知识产权保护以及投资保护协定等。

“欧盟不会有勇气真的裁决向中国产品征收惩罚性关税，毕竟这个时候他们有求于我们的更多。如果欧盟裁决征收反倾销税，中国反制，中欧就会形成贸易大战，这对双方的后果都很严重，谁也承担不了这个后果。”上述权威人士表示，立案是欧盟委员会根据法律必须启动的工作，对此政治家不能影响法律的实施。但不排除欧盟高层和中国高层内部协商、双方各作出一些让步、最后不了了之的可能性。

不管欧盟最终是否作出裁决征收反倾销税，对中国光伏企业而言，立案的影响都相当大。“中国光伏企业本来就面临硬着陆风险，立案将加快其硬着陆。本来可能需要一年的时间，现在只需要一两个月的时间。光伏产品价格又跌了一层，很多企业将面临破产倒闭的边缘。”民生证券电气设备与新能源行业分析师王海生说。

中国光伏龙头企业英利董事长苗连生则表示，欧洲反倾销立案不仅将导致中国光伏产业面临毁灭性打击，而且将造成百万人失业。

商务部网站数据显示，中国光伏产品去年出口到欧洲总额超过200亿美元，出口份额达60%，接近去年中国从欧盟进口汽车整车的总金额。如果裁决中国光伏在欧倾销，则这将是中欧史上规模最大的贸易争端。

启动反制措施

为应对欧盟正式启动的反倾销调查，中国机电进出口商会已经组织了律师团队进行应诉；而英利、尚德、天合、阿特斯等中国光伏企业也纷纷聘请了律师进行应对。

此前的8月17日，江西赛维LDK光伏硅科技、洛阳中硅高科技、重庆大全新能源、江苏中能硅业等中国四大多晶硅企业已联合向商务部递交申请，要求对欧盟出口中国的多晶硅实行“双反”调查。因此，欧盟确定对中国光伏产品反倾销立案调查，不排除商务部采取“反制裁”措施向欧盟施压。

据悉，欧盟和美国对华光伏反倾销调查均由德国SolarWorld公司发起。不过与美国“双反”不同的是，此次欧盟只是针对反倾销立案调查。

根据程序，欧盟将向被诉企业发放问卷，给予1～2个月的答复时间。在立案60天到9个月之间，欧盟委员会将作出初裁。这期间双方政府及企业均有斡旋谈判的余地，也是影响此案最终定论的最后期限。

一位法律界权威人士认为，反倾销和反补贴调查在取证上的法律程序并不相同，相比之下，反倾销对于企业的影响更大，因为“在该案中，反倾销的税率远远高于反补贴的”。参考美国“双反”的初裁结果，中国知名的光伏企业无锡尚德被征收反倾销税31.22%，反补贴税2.90%；常州天合被征收反倾销税31.14%，反补贴税4.73%。

不仅如此，此次欧盟立案对中国整个光伏产业链进行反倾销调查，包括电池片与组件在内。上述法律界权威人士分析说，“与美国光伏案仅针对电池片征税相比，欧盟反倾销案的杀伤力可能会更大，这加大了中国企业对反倾销的规避难度。”

面对欧盟此次的反倾销“大棒”，沈丹阳强调：“亡羊补牢，为时未晚。”中方再次敦促欧方信守二十国集团洛斯卡沃斯峰会承诺：在2014年前不采取任何新的贸易和投资保护主义措施，并收回任何已产生的新保护主义措施。