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解析:塑料包装工业调整振兴发展规划（七）

十、积极发挥行业协会的作用

积极培育发展行业协会，使其逐步承担政府转移出来的部分管理职能，充分发挥提供服务、反映诉求、规范行为、行业自律的作用。

中国塑料加工工业协会及其下属与包装相关专委会，如BOPP薄膜专委会、BOPET薄膜专委会、复合膜专委会、中空制品专委会、编织制品专委会、流延薄膜专委会、镀铝膜专委会等，要与地方塑料包装相关行业组织共同建设一个社会化、络化、开放式的服务体系，为企业技术创新和高新技术产业化的各种需求提供全方位服务。开展为包装中小企业金融担保、人员培训、新产品孵化及推广等服务。帮助包装行业的中小企业促进新产品开发和科技成果转化及产业化，推进专业化和为大企业协作配套。

建议国家有关部门采取相应的积极措施，进一步解决职能转移问题，充分发挥中国塑料加工工业协会在参与行业规划、行业管理、项目评估、技术咨询、贸易仲裁、反倾销与应诉、法律法规及标准制定、市场监管、人才培训等方面的作用，使塑料包装工业的管理与世界接轨。

未来三年，中国塑料加工工业协会及其下属与包装相关专委会要在以下几个方面有所作为：

一是在应对金融危机的挑战中要有所作为。要深入研究国际金融危机对我国各个行业的影响，掌握行业运行动态和趋势，及时向政府有关部门提出意见和建议，积极参与各项应对政策措施的制订；及时向企业提供信息，宣传政策，引导企业尽快摆脱困境、走出危机。要在应对危机中积极研究行业的新的发展机遇，推动有条件的企业把握机遇，加快发展。

二是在制定工业振兴措施中要有所作为。国家有关部门将推动机械、钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、电子信息、能源等十个重点行业的振兴。行业协会要发挥自身优势，积极参与这些重点行业振兴规划的制订，并推动规划的有效这类塑料造粒机装备对环境的污染非常严重落实。

三是在协调解决国际贸易摩擦与纠纷中要有所作为。行业协会要高度重视这项工作，积极参与国际贸易摩擦预警机制的建立和国际贸易纠纷的处理，积极研究主要出口国家贸易壁垒和法律法规，为企业解决国际贸易摩擦与纠纷提供良好的服务，发挥更大的作用。

四是在推进结构优化和产业升级中要有所作为。长期以来，我打底裙国一直处于国际产业链分工的低端，虽然改革开放以来取得了巨大发展，但这是一种不可持续的发展。推进结构优化和产业升级，成为当前经济发展的一项重要任务。行业协会要积极研究本行业结构优化和产业升级的思路与对策，促进行业资源的优化配置，推动企业加快淘汰落后生产能力。积极引导企业用信息技术改造提升传统产业，推进信息化与工业化融合，促进技术进步和产业升级。

五是在推动行业科学发展中要有所作为。行业协会要着力把握行业发展规律，创新行业发展理念，推动行业转变发展方式，破解发展难题，不断提高发展质量和效益，努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。

第五章政策措施

鉴于国际金融危机给我国塑料包装产业带来的严重冲击，为确保今后三年发展目标得以实现，塑料包装行业需要在以下几个方面争取国家有关部门和政策的支持：

1、要争取将塑料包装产品的出口退税率进一步提高。

2、对要争取对塑料包装行业企业给与贷款支持，对于有技术发展水平、符合可持续发展和循环经济要求的要给与贴息贷款。

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3、要争取设立轻工业塑料包装专项科研资金，由中国塑料加工工业协会协调，促进塑料包装行业的技术研发与高科技项目，促进塑料包装行业专项可持续、科学发展模式，提升产业技术水平。

4、为鼓励沿海劳动密集型塑料包装产业向中西部转移，促进沿海塑料包装产业升级，带动中西部经济发展和劳动力就业，要争取设立塑料包装产业转移资金，鼓励主动转移企业，促进各地区平衡与可持续发展。

5、要争取国家有关部门包括质检总局、发改委、工信部等加快将部分行政职能下放给行业协会，并建议有关部门在出台政策之前首先征求行业协会意见，并在未来改变为由行业协会提出政策，国家有关部门审议确定的模式。

备注：

本规划部分概念采用以下解释。

1、塑料包装大中小型企业的划分：

考虑塑料包装行业实际情况，划分标准如下：

大型工业企业划分标准为：销售额5亿元及以上、资产总乌苏额4亿元及以上；中型工业企业划分标机械工具准为：销售额3千万-3亿元、资产总额4千万-4亿元；小型工业企业划分标准为：销售额3千万元以下、资产总额4千万元以下。

2、绿色包装：

绿色包装是指对生态环境保护和人体健康无害，节约资源和能源，能重复或再生利用，可促进持续发展的包装。即包装产品从原材料选择到产品制造、使用、回收和废弃的整个过程均应符合生态环境保护的要求。目前，绿色包装制度已成为发达国家设置绿色标准的主要内容之一。

绿色包装一般具有七个方面的内涵：一是实行包装减量化[Reduce]，包装在满足保护、方便、销售等功能的条件下，尽量减少包装材料的使用。二是包装应易于重复利用[Reuse]，包装在完成某项使用功能后,经过适当处理，能够重复使用。三是易于回收再生[Recycle]，通过生产再生制品、焚烧利用热能、堆肥化改善土壤等措施，达到再利用的目的。四是能再装罐使用[Refill]。罐、瓶等包装物在回收之后，可以再装罐使用。五是包装废弃物可以降解腐化[Degradable]，其最终不形成永久垃圾，进而达到改良土壤”的目的。4R1D是当今世界公认的发展绿色包装原则。六是包装材料对人体和生物应无毒无害，包装材料中不应含有毒性的元素、病菌、重金属，或这些的含有量应控制在有关标准以下。七是包装制品从原材料采集、材料加工、制造产品、产品使用、废弃物回收再生，直到其最终处理的全过程均不应对人体及环境造成危害。

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