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直面“双碳”目标 中国的机遇与挑战何在？

当前，人类经济活动模式正处于从工业文明向生态文明进步的转变阶段。从中国角度看的话， 双碳 目标不是 让我们做什么 ，而是 我们专为医疗和食品行业的注塑和挤出成型利用而设计自己需要做什么 ，这是全人类的需要，是人类命运共同体的具体内容。 中国与全球化智库(CCG)顾问、全国工商联原副主席谢伯阳说道。

2020年9月22日，中国在联合国大会上提出，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现 碳中和 。作为全球最大的发展中国家，中国如何制定实现这一 双碳 目标的时间表和路线图，一直颇受海内外关注。

5月17日，在一场CCG与欧美同学会2005委员会联合举办的研讨会上，多位与会人士表示， 双碳 目标的提出不仅彰显了我国应对气候变化的大国担当，更是我国实现经济高质量发展与生态环境质量改善的重要举措。尽管面临严峻挑战，但这一过程也蕴含巨大机遇。

CCG顾问、财政部原副部长、国务院参事朱光耀在会上指出，中国从 碳达峰 到 碳中和 的时间只有30年左右，与发达国家60至70年的时间相比要短得多，因此面临巨大挑战。此外，中国正在努力在 十四五 期间迈入高收入国家行列，这意味着在此期间GDP增速需要保持在5%以上。如何在经济发展和环境保护之间实现平衡，对中国来说是一大考验。

谢伯阳在研讨会上指出，要实现 双碳 目标，有赖于建立新兴的绿色产业，既包括对传统产业进行绿色改造，也包括建立全新的绿色产业，特别是要着重考虑绿色材料的发展。 要建立新的绿色产业和实现传统产业的绿色提升，关键是科技。

应该把发展绿材和绿色能源、绿色电力放到同等重要的位置。 谢伯阳举例说，山西正在推进一个合成生物项目，要用2000万吨秸秆生产100万吨高质量纺织用丝，以代替化纤。 这种合成生物的产业就是一种全新的新兴产业。有很多领域可以用这个思路来发展。

面对 双碳 目标，作为我国基础能源的煤炭又该何去何从？中国煤炭工业协会原副会长田会在研讨会上指出，首先，应该大力推进新技术、新工艺，对每个生产环节进行排查，走减碳化的道路；其次，积极支持煤炭由燃料向原料转变以及煤炭的再利用，比如用炭做甲醇，用烟道灰做汽油；最后，央企应稳步退出传统能源，逐步进军新能源领域，避免盲目追求 风光 的同质化竞争。

面对没有国界的气候问题，国际合作不可或缺。朱光耀表示，这不仅关乎加快推动全球技术革命的到来，而且涉及全球治理体系规则的调整。 新的规则制定现在已经迫在眉睫，而且起步的时间也明确了。 他表示，中国在坚持高质量发展的同时，应该积极参与全球治理。

国内对于减排仍未完全形成共识

公众环境研究中心主任、创始人马军也认为，中国要在保持经济增速的同时实现减排目标，挑战是非常明确的。虽然 十四五 规划提出，让有条件的地方率先实现碳达峰，但据他了解，有些地区还是坚持一些 不同的思路 ，比如，有的想在减排约束到来前再涨一涨，有的已经接近 绢人达峰 却故意要拖一拖，尽量晚两年再宣布 达峰 。

对此，马军强调，要切实让 双碳 目标在各地得到落实，掌握明确的数据是关键。在他看来，当务之急是把各省市二氧化碳排放量、温室气体排放量、能耗情况、人均单位GDP等数据先汇总起来，随后再逐渐把企业的相关数据收集起来。他指出，以这些数据为基础，可以避免 碳高峰 ，也可以遏制 躺赢 的心态。

马军说，当前，在疫情的影响之下，很多地方面对经济的不确定性，都想在减排大势到来之前抓紧最后的时间涨一涨，这导致很多高耗能产业近期都处于反弹的状态，甚至是在加速，可以说是在 碳中和 热潮之下的一股潜流。

Agora能源转型论坛高级顾问、哥伦比亚大学全球能源政策中心研究员涂建军认为，要切实落实 双碳 目标，中国的减排工作不得将摆臂上的斜面块猛烈冲击需要在2030年前多做一些，以大幅降低中国在2060年前实现碳中和的难度。

按照中国的承诺，在2030年之后，中国每年的减排量相当于法国当前全年的排放量，这在人类历史上是史无前例的，能不能实现是要打个大大的问号的。所以，我们需要在2030年前多做一点，而不是像某些地方政府所想的那样，还有十年继续让排放量上升的时间。 涂建军说道。

清华大学公共管理学院教授齐晔指出，虽然碳减排在国际层面正在形成国际共识，但在很多国家内部却难以形成共识，包括美国培养了他勇于担当。具体到中国，各产业对 碳中和 的理解还存在很大差异。以一家大型煤炭国企为例，虽然他们很重视国家提出的 双碳 目标，但却无从下手，只会为旗下每个矿花2000万元种树，能够抵消的碳排放非常有限。

齐晔也说，从 碳达峰 到 碳中和 ，这30年的挑战是 前所未有的社会转型 ，会涌现大量的赢家和输家。 如果控制不好，这个转型就会带来极大的政治上的风险，有可能会演变成我们最大的不稳定因素。 他说， 这不是简单的技术问题、简单的经济问题，而会是影响非常广泛的社会问题，有可能引发巨大的系统性的转型风险。

全球统一的可持续标准有望问世

近年来，ESG(环境、社会、公司治理)投资成为国内外市场关注热点，特别是在新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，ESG评级较佳的企业抗风险能力更强，更被投资机构青睐。但由于缺乏统一标准，企业对ESG信息披露的侧重点不一而足。

朱光耀指出，目前，全球有200多个机构制定了600多项与ESG相关的指导规则，但是这些规则都不是强制性的，而且都存在于具体领域，不具有可比性和普遍性，亟需出台一套国际普遍应用的披露标准。

朱光耀指出，目前，两个机构制定的相关规则在全球具有一定影响力。一是G20框架之下的金融稳定委员会(Financial Stability Board，FSB)，它制定与气候变化相关的、对主要金融企业的指导原则；二是国际证监会组织(International Organization of Securities Commissions，IOSCO)，它制定对全球上市企业、环境和社会治理相关指导原则，但也不具有强制性，不具有普遍性。

从2018年开始，国际财务报告准则(International Financial Reporting Standards，IFRS)基金会开始讨论制定一个统一的、可比较的、具有强制执行力的全球ESG标准，但是进展非常有限。 朱光耀说。

究其原因，他指出，虽然IFRS在国际上得挤塑加工到了相对热烈的反应和支持，但却面临来自于美国的阻力 在美国前总统特朗普提出的 美国优先 的口号下，美国证券交易委员会(SEC)对此持否定态度，导致IO所取得的丈量值也可能不完全相同SCO也持消极态度。 直到2020年底，IFRS仍然没有取得实质性进展。

但这一局面在2021年出现了转机。朱光耀说，今年年初，美国证监会态度发生了转变，表示对全球ESG标准制定持积极态度。随后，五金端子美国财长耶伦不久前明确表示，美国财政部和美国证监会将努力协同推进国际可持续标准的谈判。受此影响，IOSCO的态度也发生了积极的变化。

朱光耀道，不久前，G20下的FSB向G20财长和央行行长提交了正式信函，表明支持推进全球可持续标准的制定，也希望把FSB已有的同气候变化有关的规则纳入进来。IOSCO也提出，希望让他们制定的相关标准得到运用。

4月底，朱光耀作为基金会受托人参与了IFRS受托人会议。 这次的会议形成了一个共识，就是浴足桶要在今年11月的联合国气候变化大会期间宣布，正式成立关于全球可持续标准谈判的委员会。委员会将由14个人组成，亚洲和大洋洲地区有三个名额，美洲地区有三个，欧洲地区有三个，非洲有一个，还有四个名额留给专业人士。

人口老龄化或有助中国完成减排目标？

与在场嘉宾持不同看法的优客工场创始人毛大庆则认为，从人口经济学的角度看，中国实现 双碳 目标并不是太大的问题。到2030年，中国岁的人口大概会达到5.6亿，在岁区间的人口会达到3.1亿，这将给碳排放带来巨大影响，因为工业、交通、生活和农业四大碳排放来源都对应着人的活动。

以他曾经所在的房地产领域为例，他说，到2030年，建筑活动的年度净增加量大概不到今天的六分之一，这意味着新增的钢材、水泥、机电会有很大的衰减，特别是考虑到那时候的可能再就是装配化建筑了。

随着人口老龄化的加快，毛大庆指出，住房的使用面积会发生不少于34%的缩减，届时将出现比今天更多的空置房屋，因为岁的3.1亿人对住房使用需求量会大幅减少， 原来住大别墅的住小公寓了，原来住多层房子的可能住平层了，因为爬来爬去不方便了，也打扫不动那么大的房子了，甚至很多人搬去养老院了。 他还说，随着更多房屋出现空置，空调、供热系统也会随着减少。而与此同时，交通活跃度也会大幅度降低。 今天1亿人开小汽车，但在岁群体中，很多人开不了汽车，连驾驶执照都被吊销了，这意味着汽车的数量会大幅减少。再加上新能源汽车将取代燃油车，交通的碳排放量会大幅减少。

因此毛大庆建议，在谈论 双碳 目标的时候，应该把人口流动因素考虑进来。到2050年，中国的人口热力地图大概会出现若干 热岛 ，比如，在四川，成渝地区就会成为 热岛 。根据最新的人口普查结果，湖南省、湖北省都是人口净流出的省份，但它们的省会都是人口净流入，说明剩下的地方正在迅速衰老。未来，这些 热岛 都是碳消耗和碳排放最大的地方，碳排放不平衡的问题可能是中国不同于其他国家的显著特点。

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